北陸・敦賀半島沖で国籍不明の潜水艦が座礁し、戦闘服を着た男たちが武器を手に上陸したことが判明。内閣総理大臣の諸橋(古谷一行)以下、政府に迅速な対応が求められるなか、警察は自衛隊出動を時期尚早とし、特殊部隊SATで対処しようとする。
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